一、加強和創新社會管理的背景
    2015年政府工作報告指出，加強和創新社會治理。深化社會組織管理制度改革，加快行業協會商會與行政機關脫鉤。支持群團組織依法參與社會治理，發展專業社會工作、志愿服務和慈善事業。鼓勵社會力量興辦養老設施，發展社區和居家養老。為農村留守兒童、婦女、老人提供關愛服務，建立未成年人社會保護制度，切實保障婦女兒童權益。提高公共突發事件防范處置和防災救災減災能力。做好地震、氣象、測繪、地質等工作。深入開展法治宣傳教育，加強人民調解工作，完善法律援助制度，落實重大決策社會穩定風險評估機制，有效預防和化解社會矛盾。把信訪納入法治軌道，及時就地解決群眾合理訴求。深化平安中國建設，健全立體化社會治安防控體系，依法懲治暴恐、黃賭毒、邪教、走私等違法犯罪行為，發展和規范網絡空間，確保國家安全和公共安全。人的生命最為寶貴，要采取更堅決措施，全方位強化安全生產，全過程保障食品藥品安全。
 
    二、加強和創新社會管理的緊迫性
    第一，理論短缺對加強和創新社會治理的制約。對于社會治理這一新課題，諸多學者在認真研究探討，社會各界期待早日破題。但當前支撐社會治理創新的理論明顯短缺，可供借鑒的西方治理理論本身尚不成熟，理論界的爭議頗多；同時，由于中西制度環境的巨大差異，治理理論的中國適用性問題也應觸發深思。如何既借鑒西方當代理論的有益成果，又立足中國國情，植根鄉土社會，從實踐中概括提煉，創新構建中國本土化的社會治理理論，以為社會治理創新實踐提供理論指導，是當前十分艱巨的任務。

    第二，認識偏差對加強和創新社會治理的障礙。一方面，對社會治理的緊迫性認識不足。特別是當前經濟下行壓力加大，調結構、穩增長的任務很繁重，容易滋生經濟發展壓倒一切，社會治理可以放一放的思想。同時，還有的囿于傳統思維，擔心加強和創新社會治理會還權與社會，弱化政府對社會的控制力，有可能影響現有大局穩定。另一方面，對社會治理的內涵認識不清。有的認為社會治理是社會管理的翻版，只是方法有所不同。而未曾認識到治理是管理與服務的有機融合，加強和創新社會治理的內涵除了深化拓展原有社會管理的適當內容之外，更在于發展社會服務，不斷滿足人民群眾日益多元化的社會服務需求。

    第三，實踐不足對加強和創新社會治理的挑戰。盡管各地各部門就社會治理創新做了諸多有益探索，但這些探索多具有局部性、試點性和零碎性特點，所得經驗缺少普適性，尚未形成可復制、可推廣的治理創新模式，整體社會治理實踐還明顯不足。而且，由于社會治理茲體事大，涉及部門眾多，責任部門和統一的協調機構尚不明確，組織部署全社會的治理創新實踐難度很大。同時，中央關于社會治理的部署還比較宏觀，主要是方向性指引，具體路徑還有賴于各地各部門的實踐探索和經驗積累。因此，在實踐中探索加強和創新社會治理就顯得尤為迫切。
   
    三、加強和創新社會管理的對策
    第一，激發社會活力，充分發揮社會組織在社會治理中的重要主體作用。健全法規政策，加快修訂《社會團體登記管理條例》等，制定四類社會組織直接登記辦法和直接登記社會組織的管理辦法，完善公益性捐贈稅前扣除、非營利組織自身收入免稅等財稅政策，推進社會組織依法治理。深化社會組織管理制度改革，完成行業協會商會與行政機關脫鉤，進一步下放基金會和異地商會登記審批權限，推進有條件的事業單位轉制為社會組織。推進政府向社會組織購買服務、轉移職能工作，支持社會組織積極參與協商民主建設，發揮社會組織團結社會成員、規范社會秩序和發展公益服務的作用。強化社會組織監管，建立多部門協作的綜合監管體制和聯合執法機制，規范社會組織行為。推進社會組織信息公開，健全法人治理結構和內部民主機制，加強自治能力建設。

    第二，夯實治理基礎，創新城鄉基層群眾自治和社區治理。加強鄉鎮（街道）治理，厘清鄉鎮（街道）與村（社區）的權責邊界，完善鄉鎮（街道）行政權力的制約和監督機制，試點建設鄉鎮服務型政府，探索推進街道職能轉變和服務管理方式創新，建立鄉鎮（街道）公共服務和政務公開目錄。深化基層群眾自治，健全村（居）民自治法律法規，依法組織好村（居）委會換屆選舉，深化村務公開民主管理實踐，強化村級民主監督。促進基層民主協商，制定加強社區協商民主的意見，健全村（居）民協商議事制度和社區對話機制。建好全國社區治理和服務創新實驗區，積極探索社區治理的新路徑，推進社區治理現代化。結合國家信息惠民試點城市建設，建好社區公共服務綜合信息平臺，完善社區服務體系，拓展服務內容和領域。結合新型城鎮化和新農村建設，大力推進農村社區建設試點工作，發展農村社區服務。

    第三，發展社會服務，逐步提升惠及全民的社會服務水平。重點發展面向老年人、兒童和殘疾人的專項社會服務。試點養老服務業綜合改革和公辦養老機構改革，逐步建立健全政府購買養老服務、高齡和失能老年人補貼、養老機構責任保險等制度，探索建立老年人長期護理保險制度，完善醫養結合政策和服務網絡。大力推進養老服務設施建設，力爭每千名老人擁有養老床位數達到30張，日間照料服務基本覆蓋100%城市社區和50%以上的農村社區。推進適度普惠型兒童福利制度試點，發展基層兒童福利服務。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，強化殘疾人權益保障。構建專業社會工作服務體系，制定社會工作專業崗位開發與人才激勵政策，發展社會救助、禁毒戒毒等專項社會工作服務。探索專業社工帶領志愿者服務機制，加快發展志愿服務組織，規范志愿者招募、培訓，引導開展扶貧濟困、扶老救孤和關愛特殊人群等方面志愿服務。