寅吃卯糧、重發輕還、新官不理舊賬的地方發債亂象，今后要規范了。日前，財政部根據新的《預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》，制定了《地方政府一般債券發行管理暫行辦法》，旨在規范一般債券發行行為、保護投資者的合法權益。其中最核心的一點是“自發自還”，即要求地方政府按照市場化原則，采用記賬式固定利率附息形式，借多少、還多少。

　　所謂“一般債券”，是相對專項債券而言的，為沒有收益的公益性事業發展而確需舉借的債務，由地方政府發行融資，主要以一般公共預算收入償還。以往的一般債券大都是由中央“代發代還”。由于發債與償債的主體不完全一致，“崽賣爺田心不疼”，一些地方政府償債責任不明、風險控制意識不強，結果讓債務的雪球越滾越大。截至2013年6月底，最保守的規模估量也達20.7萬億元。

　　實事求是地講，當初地方發債開口子，一個重要原因是為了實施積極的財政政策、為了應對金融危機而放權。但財與事的權力似乎平衡了，發與償的責任卻跑偏了。有的地方，私搭亂建發債的平臺，拿政府甚至法院的大樓做抵押，大量集資、大干快上，搞了空城、鬼城、豆腐渣工程不說，還欠下一屁股債，拍拍屁股就走人。有的地方更是以大拆大建、造城運動而聞名。

　　好借好還，再借不難。通俗地講，改革之前，不當家不知柴米貴，地方發債很少顧慮到償還的成本。而如今，當了家就要知道柴米貴，必須講究財權與事權相匹配、責任與權力相統一。一方面，地方建設確有融資需求的，要依法舉債、按期償還，“開前門”；另一方面，除了法定渠道外，一切籌資管線都要堵死，也即“堵后門”。這個疏堵并重的過程，也是矯正官員政績觀的過程，把施政目標與政策工具雙雙納入法治軌道，可稱作“筑圍墻”。

　　在經濟下行壓力較大的今天，“開、堵、筑”的意義猶大。今年《政府工作報告》安排地方財政赤字5000億元，增加1000億元。不少地方也紛紛摩拳擦掌，準備在基建、民生項目上有所作為。可以說，穩增長離不開投資的關鍵作用，投資離不開地方舉債的合理支撐。但反過來，債務的失衡乃至危機將成為觸發風險的“最后一根稻草”。因此，處理好債務管理與穩增長的關系，須臾不可懈怠。調控的實踐反復證明，依法調控、依法發債的成本最低、風險也最小。一句話，各地須在法治框架內發債券、穩增長。

　　有人會問，未來的發債有法可依，過去的“饑荒”誰來負責？這個問題需歷史地看待，穩妥地解決。近日，財政部下達了1萬億元的地方政府債券置換存量債務額度，意思是把舊的債務換成新的債券，納入預算法律法規的管理。這樣做，既保障在建項目融資和資金鏈不斷裂，還有利于優化債務結構、降低利息負擔。在操作程序上，還專門向全國人大有關機構進行了審計確認、溝通報告、及時報備，充分彰顯了法治精神。

　　建設法治中國，法治政府建設至關重要，責任政府、有限政府的法治擔子必須挑起來。此番立法法的修訂，稅收法定終被寫入。稅收法定，債務也要法定，事關財稅的一切政府行為都必須法定，必須制度化地在立法機關“過堂”。惟此，才能花好納稅人的血汗錢，管住一些地方任性的權力，讓“取之于民、用之于民”的公帑真姓“公”、真為“公”。


 

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